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咨詢成果推介|從“大橋時代”邁向“大灣區時代”——環杭州灣創新中心融合發展戰略研究
  發布時間:2018-12-04 14:30   來源:城市怎么辦

10年前,隨著杭州灣跨海大橋的通車,慈溪成為浙江連接上海乃至長三角地區的“黃金通道”。當前,慈溪正以“八八戰略”引領高質量發展,以更高層次的開放整合全球資源,激蕩起發展共贏的不息漣漪,凝聚起而行之的更強力量,實現從“速度領跑”向“質量領先”的跨進。環杭州灣創新中心位于慈溪中心城區東北部,包括文化商務區、明月湖板塊、萬畝畈生態園、科教園區、老經濟技術開發區、住宅區、商品市場園區等七大板塊、20平方公里。作為慈溪“二次創業”主陣地、產業互聯網示范區和創新創業新高地,環創中心“七塊板”如何變成“七巧板”?如何助推慈溪從“大橋時代”邁向“大灣區時代”?挑戰巨大但又勢在必行。

一、總體思路

引入“緊湊型城市”發展理念,培育以智慧經濟、文化創意、電商物流、先進智造為特色的現代產業集群。按照“一鎮三街五城”的空間格局,實現從“建區”向“造城”的歷史性跨越。以小家電產業互聯網化為特色,糅合區域產業、生態與文化。以 XOD 模式為導向,以 PPP 模式為手段,形成具有環杭州灣創新中心特色的 PPP 推進體系,切實破解創新中心規劃建設“錢從哪里來”的難題,為建設美麗幸福慈溪、創新活力之城再立新功、再譜新篇。

二、主要策略

第一,抓區域規劃統籌,引領融合發展方向。在規劃編制過程中,做到校區、園區、站區三區融合、聯動發展;生產、生活、生態三生融合、協同發展;路網、水網、綠網三網融合、綠色發展。

第二,抓產業轉型升級,增強融合發展動力。著力構建支撐未來慈溪發展的融合型產業新體系。深入推進信息化和工業化的深度融合,加快由“慈溪制造”向“慈溪智造”轉型。

第三,抓基礎設施建設,夯實融合發展基礎。以道路(河道)的有機更新帶動城市有機更新理念,統籌抓好地上地下建設,進一步擺布好學校、醫院、養老、文化等公共服務設施。謀劃 4A 級城市生態景區,推行“公交+慢行”接駁的低碳交通體系。

第四,抓公共服務保障,彰顯融合發展目標。按照科學配置、適用為主、適當超前的要求,依據人口規模和構成需求,合理確立公共服務設施配置的分類等級,重點優化項目布局建設。

第五,抓體制機制創新,破除融合發展障礙。一是做實創新中心。進一步明確創新中心規劃范圍;二是強化環杭州灣創新中心建設發展領導小組及其辦公室職能;三是市級層面繼續通過“平移+代辦”模式向創新中心充分授權,使其享有相當于市級的經濟管理權限;四是進一步落實市直部門和有關街道(鄉鎮)全面支持服務創新中心建設與發展的各項制度。

三、重點任務

1.以交通一體化為引領,推進板塊間互通互聯。以“網絡化骨干道路”和“方格式片區道路”相結合的路網系統為重點,努力構建“外聯內暢”綜合交通新格局。對外打造與滬杭甬等中心城市的 2小時交通圈。對內交通堅持“零換乘”理念,沿區域干道、公園設立慢行系統,通過公交車、出租車、接駁電瓶車、水上巴士、公共自行車等串聯各板塊,增強小鎮內部交通的微循環能力。規劃按控制供應區、供需平衡區、充分供應區三類設置停車分區。合理配設不同類型的停車設施比例和區位布局,與城市公交系統緊密結合,構筑停車換乘系統。提高慢行交通系統的網絡密度,規劃提供連續的、安全的步行、車行通道和環境,連通主要的景觀走廊、城市重要的公共建筑,營造舒適的慢行交通體驗。

2.以土地利用為重點,實施“PPP+XOD”發展模式。堅持最大化發揮級差地租效應,實施“PPP+XOD”復合型新模式,在 20 平方公里的創新中心建設中實現資金自求平衡。堅持賣理念、賣規劃、賣設計、賣品牌,堅持地變錢、錢變項目和貸款做地、以地貸款、供地還貸“兩目標、三步走”。把“政府搭臺”與“企業唱戲”有機結合起來,把“有形之手”與“無形之手”有機結合起來,形成共同推進招商引資的強大合力。

3.以“創客+”為特色,主動迎接“產業互聯網時代”。“創客文化+”創意經濟:依托文化商務區商務樓宇、老經開區閑置廠房、科教園區農居SOHO 等空間載體,加大對工業設計、時尚設計、動漫影視等項目的引進力度,打造成省級文創重鎮、省級廣告產業園。“互聯網+”家電智造:慈溪家電行業要抓住寧波成為全國首個“中國制造 2025”試點示范城市的歷史機遇,依托中國質造 G20成員地位,積極配合阿里巴巴中國質造項目,打造“互聯網+家電”全國區域品牌。“息壤小城”與灣區經濟:堅持從獨立創新走向網絡、眾包創新;堅持從園區創新走向城市創新。建議以灣區經濟理念重新修訂慈溪城市發展規劃,立足各類特色小鎮,建設花園式、開放型科技園區,打造一批國內領先的精品交流空間或眾創空間,為城市發展不斷注入新鮮活力。

4.以轉型升級為目標,加快推進老經開區有機更新。在增量用地的開發中, 政府可以通過協議出讓等多種方式進行用地開發;在存量用地開發中,需要探索政府、業主、開發商和公眾共同參與的土地開發模式。土地開發強度的確定既要考慮到地塊的使用性質、土地的利用效率,又要考慮到更新后功能、業態對城市景觀、建筑空間、生態負荷的要求,并統籌兼顧子單元內經濟社會發展水平。產業調整升級模式及改造策略:“退二進三”“優二興三”,使閑置廠房倉庫華麗變身為文化創意產業的時尚空間,進而使經開區恢復活力、重現生機。功能置換開發模式及改造策略:通過舊工業區塊的改造,植入大型居住社區、文化創意、商業娛樂、科教行政等功能。促進新功能的落地與工業文化的延續融合。生態恢復再生模式及改造策略:著手建立老工業更新再利用的生態運作模式,完善生態綠化網絡體系和公共休閑空間體系,實現可持續發展。

供稿人:毛燕武

審稿人:毛燕武

  作者:  編輯:陳俊男
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